统筹方法在精准扶贫审计中的运用

统筹方法是科学组织和管理工作进程，优化提高工作效率的一种管理方法，不仅适用于政治、经济、文化、社会发展等领域，还能帮助人们处理日常生活中一些琐碎的事情。这种方法本质上是优化工作效率的一种数学方法，是通过实现资源环境条件的优化合理配置，在允许范围内实现效益和效率最大化，其主要特点是通过合理安排调度工序，加快工作进程，提高工作效率。它不仅适用于审计管理工作，也适用于扶贫审计等具体审计业务。由于精准扶贫审计涉及范围广、资金种类多、资金投入量大、受益群众多、项目分散和政策性强等因素，在现有审计人力资源条件下，要实现精准扶贫审计全覆盖，就必须运用统筹方法。基层审计机关在精准扶贫审计中如何运用统筹方法呢？笔者认为：

一是要统筹协调制定扶贫审计规划和分年度实施计划，积极推动扶贫审计计划统筹管理。各地审计机在审计署统一领导下，统筹制定“十三五”期间扶贫审计规划和分年度实施计划。基层审计机关制定的扶贫审计规划是开展扶贫审计的引领，分年度实施计划要围绕扶贫审计规划方案来展开和细化。目前，审计署加强对全国扶贫审计计划的统筹管理，积极推动扶贫审计资源进一步优化。审计署要求省级审计机关加强市县两级审计机关扶贫审计项目计划的管理，合理编制扶贫审计年度滚动计划并报审计署备案。上下级审计机关要加强沟通协调，结合本区域内脱贫攻坚工作情况，编制“十三五”期间扶贫审计规划和分年度实施计划。省级审计机关拟定的扶贫审计计划要及时通知市县两级审计机关，并要求予以配合协助；市县两级审计机关制定的扶贫审计计划，要及时报省级审计机关备案。通过加强审计计划统筹管理，既可以避免重复交叉审计，又能避免扶贫领域出现审计监督盲区。

二是要加强审计人力资源统筹整合力度，积极推动扶贫审计全覆盖。目前，基层审计机关人少事多的矛盾非常突出。要实现扶贫审计全覆盖，就必须统筹整合审计人力资源。审计署要求2020年以前实现扶贫审计全覆盖。基层审计机关要对本区域内国定扶贫县、省定贫困县和插花贫困县实施扶贫审计情况进行认真梳理，倒排审计工期，科学统筹调配审计人力资源，对三类贫困县实现扶贫审计全覆盖。“十三五”期间，每年度由审计署统一组织审计部分国定贫困县，省级审计机关审计部分国定贫困县和省定贫困县，市县两级审计机关审计省定插花贫困县。这种全覆盖只是对县域而言，要实现真正意义上的扶贫审计全覆盖，单打独斗行肯定行不通，只有通过上下级审计机关统筹协调，做到上下“一盘棋”才能实现。目前湖北省审计厅通过统筹整合审计资源，将推动实现有广度、有深度的扶贫审计全覆盖，要将扶贫审计覆盖到所有贫困乡镇和贫困村，特别是深度贫困村。省审计厅当年组织市级审计机关对某县开展扶贫交叉审计时，重点审计部分贫困乡镇和贫困村，其余乡镇和贫困村就由市县两级审计机关组织审计；次年省审计厅组织审计时，重点审计上年交叉审计没有涉及的乡镇和贫困村，其余乡镇和贫困村就由市县两级审计机关组织审计。这样，通过省市县三级审计机关轮回交替进行审计，不仅可以实现对贫困乡镇和深度贫困村的审计个覆盖，而且可以促进提高扶贫审计质量，防范审计风险。基层审计机关也应加强审计资源统筹整合度，科学合理调配审计力量。如宜昌市审计局通过统筹整合审计力量，近两年完成审计项目数量大幅度上升，有效缓解了人少事多的矛盾。

三是要将扶贫审计贯穿于各个审计业务领域，积极推动审计项目融合。基层审计机关要积极推动扶贫和各类审计业务的相互融合，即将扶贫审计贯穿于各个审计业务领域，在各类审计业务中将脱贫攻坚政策措施落实情况和扶贫资金安全绩效情况作为重要审计事项同部署同审计。如在国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计中，应加大国定贫困县和省定贫困县审计监督力度，重点关注脱贫攻坚政策措施落实和扶贫资金分配管理使用方面的突出问题；财政审计中，要重点关注地方财政部门是否按规定建立财政扶贫投入增长机制，本级财政增量资金和当年清理回收可统筹使用的财政存量资金是否按规定比例统筹整合用于精准扶贫；统筹整合的财政性资金是否足额到位，以及财政扶贫资金分配管理使用方面的突出问题；部门预算执行审计中，要重点关注政府组成部门对口帮扶和驻村干部履职情况等；社保审计中，要重点关注低保制度、社会救助体系等与扶贫政策的衔接情况；教科文卫审计中，要重点关注贫困学生救助、医疗救助、科技扶贫等方面的突出问题；金融审计中，应重点关注扶贫贴息贷款、农业保险等方面的突出问题；农业与资源环保审计中，应加大对农业、林业、水利、畜牧、国土、矿产资源等部门的审计力度，重点关注农业支持保护补贴、退耕还林、农村小型水利设施、农村饮水安全等补助资金管理使用情况，以及贫困地区矿产资源开发利用中的利益补偿机制建立和执行情况、农村生态环境保护等方面的突出问题；企业审计中，应重点关注国有企业在产业扶贫、对口帮扶等方面发挥的作用和成效；投资审计中，要重点关注易地扶贫搬迁工程建设管理、质量和绩效情况，加大对扶贫工程领域违法违规问题的查处力度；领导干部经济责任审计中，重点对领导干部扶贫脱贫责任履行情况进行审计。

综上所述，各级审计机关在扶贫审计中运用统筹方法，通过统筹整合审计人力资源，积极推动扶贫审计计划统筹管理，加强审计项目融合，形成扶贫审计强大合力，逐步实现有重点、有步骤、有深度、有成效的扶贫审计全覆盖，为精准扶贫精准脱贫保驾护航。