天长市审计局创新机制 扎实推进审计监督全覆盖

    今年以来，天长市审计局深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件的要求，按照上级审计机关总体部署，创新机制、积极探索，扎实推进审计监督全覆盖工作。

    一、从制度和计划上健全审计监督全覆盖制度体系

    按照全覆盖的要求，初步确定了以预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计为重点的全覆盖体系。根据安徽省及滁州市《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案》要求，结合该市实际，推动天长市委、市政府两办于今年9月印发了《关于推进领导干部经济责任审计监督全覆盖的实施方案》。根据每届党委、政府任期内将全部审计对象轮审一遍的要求，制定中长期审计项目规划，并与上级审计机关计划相衔接，进一步分解落实为年度审计项目计划；建立审计对象动态数据库，对审计对象实行ABC分类管理，重点关注收支规模较大、有资金管理权和分配权、群众关注度高、下属单位较多的部门或单位。

    二、从审计重点上扩大审计监督全覆盖范围

    一是在审计内容上，紧扣市委、市政府工作中心，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将财政存量和增量资金、政府性债务、公务支出和公款消费、民生改善、土地管理、环境保护、工程项目建设、机构编制管理和村级经济组织财务管理等内容作为财政审计和经济责任审计重点。进一步关注党和国家方针政策贯彻落实情况，公共资金管理使用的真实、合法、效益性，预算执行和决算，专项资金管理使用和效益，政府性投资建设项目决策和建设管理，国有资产管理使用和保值增值，国有资源开发利用和生态环境保护等重点内容，促进领导干部依法作为；二是在审计对象范围上，从2015年起将重点社区或村级集体组织负责人纳入经济责任审计范围，促进维护农村集体经济组织和农民利益。2015年、2016年分别实施了对永丰镇民生社区、仁和集镇芦龙社区负责人的经济责任审计项目。

    三、从组织形式上创新审计监督全覆盖方式方法 

    一是在审计项目组织方式上，打破股室界限，实现资源优化组合，重点项目由局主要领导亲自担任组长，发挥主审在审计项目中的核心作用，通过师徒结对、以老带新方式提高审计组整体战斗力；二是在资源整合上，积极探索购买审计服务的方式，引入专业人才和社会审计力量参与政府投资工程结算和财务审计工作；三是以经济责任审计为统领，坚持离任审计与任中审计、离任交接相结合，将乡镇党政领导干部经济责任同步实施。加大与部门（单位）预算执行审计、专项资金审计、投资审计等各领域审计项目的整合力度，实现多个审计项目同协同实施、共享成果。今年对张铺镇、石梁镇等5个单位集中实施了离任经济事项交接；四是对滁州市授权项目实行市县两局共同参与的上下联动审计模式，滁州市局对项目开展方式、实施程序、审计重点、发现问题、反馈意见等方面进行跟踪检查，并对审计查出问题整改落实情况进行“回头看”；五是根据不同的审计目标和内容，实行审计和审计调查相结合，常规审计和跟踪审计相结合，就地审计和送达审计相结合，事前、事中和事后审计相结合，传统审计和计算机审计结合，充分发挥协同审计效应。

    四、从质量提升上推动审计监督全覆盖结果运用

    该局一方面推行审计项目的全过程管理，以提高审计质量、问题查处、完善体制机制为核心，细化审计实施方案和作业管理，规范审计执法行为，强化三级复核制度执行，完善业务会议制度，改进审计报告格式，确保审计质量控制落到实处。另一方面紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，从审计财政财务收支的真实性、合法性、效益性入手，坚持问题导向，切实提升审计成果运用水平。一是加强欠税追缴。今年对9个单位欠缴税款行为共下达《审计决定》9份，要求限期缴纳，涉及金额130.72万元；二是加强案件移送。今年对市某事业单位违规行为移送其主管部门处理。根据该主管局反馈意见，经党组会议研究决定，已给予该单位原负责人通报批评，对该单位原两位副主任工作分工重新调整，将原会计调离会计岗位并对其工作失职行为做出相应处理，责令该单位领导班子成员每人退出400元节日补助；三是坚持“边审边改”。某中心于审计期间根据审计组要求对固定资产进行了全面清查盘点，收回职工借款28.29万元；市中学撤销违规使用的临时贷款户，备用金账户和个人银行卡账户，结余资金1.38万元全部缴存市教体局会计核算中心专户。对违反财经纪律的报账员予以全校通报批评，并取消2016年度评优评先资格；某中学在审计期间采取措施积极整改，补收了以前年度少收取的各项租金、保证金合计17万元；清退了违规发放的部分行管人员加班费5.45万元；四是促进建章立制，促进被审计单位提高内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设。针对审计查出的主要问题，大通镇、郑集镇、万寿镇等单位于审计结束后即建立健全了内部管理制度，进一步加强对经济活动风险的防范和管控；五是加强案例和信息报送。今年根据省厅要求，该局上报了有关某镇多付工程款和某医院收费检查共2篇审计案例，对审计和调查的操作流程、数据采集内容和整理方式、延伸调查和取证重点、问题定性和项目体会等方面进行了总结归纳，发挥了较好的实务指导作用。此外，今年报送的《乡镇基建项目管理“四不到位”亟待重视》地方融资担保公司代偿率迅速增长亟待关注》2篇信息被滁州市委、市政府采用。

    五、从协作配合上强化审计监督全覆盖机制完善 

    一是加强经济责任审计工作领导小组成员单位的协作配合。对重要审计项目由审计部门与市委组织部、市编办联合进驻，组织部门派员全程参与，编制主管部门协助审计。审计部门《审计移送处理书》审计决定》中要求落实或提请协助的事项，得到纪委、税务等相关部门的积极支持和配合；二是充分发挥审计部门作为市干部监督工作联席会议和市委反腐败协调领导小组成员单位的作用，利用会议等机会通报审计工作开展情况、审计中发现的存在问题。加强与相关部门的信息沟通，进一步形成监督合力；三是抽调业务骨干参加市委、市政府专项整治监督检查和市委巡查工作，巡审结合，对供销社、环保局等单位实现边审边巡，边巡边审，资源共用，成果共享。