江苏省连云港市灌南县审计局：以“六个关注”为抓手，强化土地资源使用管理

近日，江苏省连云港市灌南县审计局在对该县开发区管委会领导干部自然资源资产离任审计中，重点关注了开发区土地资源使用情况，以“六个关注”为抓手，强化土地资源使用管理，促进节约集约用地。

一是关注规划编制实施情况。审计组通过收集开发区的工作计划、会议纪要、工作总结、土地利用总体规划、土地利用年度计划以及规划中设立的约束性指标和预期性指标的完成情况等统计资料，审查开发区管委会本级规划编制工作的完成情况、规划执行情况是否符合相关法律法规和国家规划确定的原则和要求。

二是关注建设用地供地程序情况。企业建设用地应当先批后建，审计组从土地利用现状矢量图中提取非建设用地图斑并导出，利用Bigemap软件对比遥感影像查看非建设用地是否存在建筑物的情况，再根据建设项目资料，确定疑点地块并进行取证。

三是关注土地利用情况。审计组通过查阅开发区的供地台账和国土部门的土地证，结合建设地块最新遥感影像与历史遥感影像对比分析，筛选出超规划建设地块、供地时间超过一年或两年但仍闲置的地块；进一步调阅相关地块的供地档案、建设项目资料并进行现场勘察，弄清超规划建设、土地闲置的原因，及当前处置情况。

四是关注工业用地出让价格情况。审计组根据土地招拍挂出让台账或协议出让台账中的面积、出让价款等，计算出每个地块出让单价，并结合补充协议中的优惠政策等其他条件筛选低价出让的土地。若出让价格低于国家和地方政府规定的最低价标准，则属违规低价出让土地。同时，还结合出让地块的位置、土地用途、出让面积等规划设计条件，比较相同时期相同地段、规划条件类似的土地价格，将单价明显偏低的地块作为重点审计对象。

五是关注土地供地方向和标准情况。审计组根据核实后的土地出让台账、划拨供地台账、协议出让土地台账等中的“土地用途”，对照禁止类、限制类供地项目目录，筛查违规供地地块，并通过询问、进一步查阅供地档案、现场调查方式落实项目用地的土地实际用途，核实供地项目是否属禁止类或限制类供地项目目录。

六是关注工业企业土地节约集约利用率水平情况。审计组通过开发区供地台账、招商引资文件等资料，选择用地规模较大的项目作为重点关注目标，根据取得的项目公司实际总投资额、实际建筑面积、建设占地面积等，计算投资强度、容积率指标，并对照《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》，判断实际指标是否低于国家规定标准。