辽宁省大连市审计局“三个关注”首次开展PPP项目审计

   近日，辽宁省市审计局首次对全市PPP（政府和社会资本合作）模式投资项目绩效情况开展审计调查，同步开展大连湾海底隧道和地铁五号线两个PPP项目的跟踪审计，在审计中，重点关注以下三个方面：

   一是重点关注项目是否“物有所值”。为掌握项目是否满足公共利益，最终能否实现建设的绩效目标，关注项目的可持续性，信息的合理披露、资源的合理配置等，在审计中针对项目的物有所值评价报告及可行性研究报告等，关注项目的建设效果和公共服务能力，围绕政策绩效，调查了解项目带来的社会效益及公共效益。

   二是重点关注PPP项目资金绩效及风险。从防范财政、金融风险，保障政府经济安全的角度出发，调查PPP投融资机制能否增强经济增长内生动力，是否达到推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化的目标。通过对财政承受能力报告等内容的审计，重点关注政府债务风险、政府违约和信用风险及政治、法律等其他风险，确保公共政策、公共资源、公共服务、公共利益最优化、最大化和政府经济安全。

   三是重点关注政府和社会资本双方权利义务关系及履行情况。为防止特许经营合同约束缺乏刚性，政府和社会资本任何一方违背“契约精神”，调查了解政府是否与社会资本建立了利益共享、风险分担及长期合作关系。审计中关注合同管理是否有效，风险分配是否科学合理，重点关注合同执行中出现的期限变更、内容变更、主体变更等重大变更事项，是否随意变更合同内容。合同履行既要维护政府和社会公众的利益，同时也要维护好社会资本的合法权益。

   通过审计，旨在揭示我市PPP项目实施过程中存在的问题，深入剖析问题产生的原因，提出切实可行的意见和建议，对PPP项目的规范运作起到指导作用，进而服务宏观决策。