湖北省武汉市硚口：聚焦“借用管还” 扎实做好政府债务审计

为认真贯彻落实上级关于规范地方政府债务管理的决策部署和要求,湖北省武汉市硚口区审计局在2023年度预算执行及决算草案审计中,进一步强化政府债券“借用管还”全生命周期管理,着力防范化解政府债务风险,提高财政可持续性。

一是聚焦“借”,规范项目申报及发行。关注债券项目立项环节,重点审查项目立项是否科学充分,是否存在“项目跟着资金走”、“为了融资而融资”造成项目前期谋划不足,以及项目收益测算存在注水风险的情况。关注项目发债计划,重点审查是否存在过度举债,与区级财力不匹配,从而造成债务压力过大的情况。

二是聚焦“用”,严格投向合规领域。关注债券资金拨付使用进度,重点审查财政部门是否及时下拨政府债券,使用单位是否及时使用,专项债券是否形成实物工作量等。关注专项债券使用合规性,重点审查专项债券是否违规用于经常性支出,是否用于补贴和偿还其他债务或利息,是否投向没有收益的、商业化运作的产业项目或前期准备不足建设进度过慢的项目等。

三是聚焦“管”,强化债务全生命周期管理。关注债券资金用途调整程序,重点审查是否存在未经批准私自改变债券资金用途的情况。关注债券项目决算支出,重点审查是否存在虚列支出、以拨作支的情况。围绕债务风险,测算债务率、新增债务率、偿债率等指标,评估区域债务风险状况。关注隐性债务管理化解情况,重点审查是否存在虚假化债现象。围绕绩效管理链条,重点审查债券资金绩效管理是否形成闭环。

四是聚焦“还”,落实专项债收支平衡要求。关注债券项目收益情况,重点审查已完工专项债券项目实际收益是否达到预期,是否及时归集债券项目对应资产和专项收入用于还本付息。关注债务退橙方案制定及落实情况,重点审查是否按照全省统一步调要求,逐笔逐项、依法依规研究制定切实可行的债务化解措施;是否明确化解时间表、路线图、责任人等。