湖北省武汉：理顺专项债券“借用管还”机制

近日,湖北省武汉市审计局开展了2022年企业使用政府专项债绩效情况专项审计调查,不断强化专项债券“借用管还”全生命周期管理,切实保障专项债资金安全、规范、高效使用。

一是确保资金“借得对”。以实施进度明显滞后的项目为重点,审查项目立项批复是否到位,是否完成项目勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作,项目是否具备开工建设的条件。分析是否存在由于项目前期准备不充分等原因,导致项目实施缓慢。加强项目合规性审核和风险把控,坚持专项债券必须用于有收益的政府投资项目,从源头把控债券发行风险。

二是确保资金“用得好”。审查项目的投向是否符合规定,是否属于地方政府专项债券资金投向“负面清单”,是否存在改变专项债券资金用途用于经常性支出、偿还债务或利息、土地储备、房地产和产业项目等不得使用范围。按照“资金跟着项目走”的原则,沿着资金流向,审查资金使用情况,重点关注资金使用是否真实、合规,是否存在大量资金闲置、挤占挪用的问题。

三是确保资金“管得严”。审查专项债券资金是否实行专户管理,专用账户严禁存放非债券资金或用作其他用途。审查资金拨付进度与项目建设进度的匹配情况,是否存在突击使用,是否存在人为加快支出进度,未按照项目建设进度或实际工作需要使用资金的问题。实地检查在建项目的建设进度,对比申报资料,将形成的实物工作量与预期对比,分析项目建设是否达到预期。

四是确保资金“还得上”。审查项目建成后发挥效益情况,关注项目是否正常投入使用,后期管护责任措施是否到位,是否存在项目被闲置或无法运行、效益无法实现的问题。依据项目的“一案两书”,检查对应的时间节点内的项目收益,审查收益是否达到预期,能否与融资规模相平衡,分析是否会形成偿付风险。审查专项债付息的资金来源,严格落实偿债责任。